江西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

　　1　總則

1.1　編制目的

1.2　編制依據(jù)

1.3　適用范圍

1.4　工作原則

2　組織指揮體系及工作職責(zé)

2.1　省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)

2.2　省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室

2.3　專家委員會(huì)

3　災(zāi)害救助準(zhǔn)備

4　災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布

4.1　災(zāi)情信息報(bào)告

4.2　災(zāi)情信息發(fā)布

5　省級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

5.1　四級(jí)響應(yīng)

5.2　三級(jí)響應(yīng)

5.3　二級(jí)響應(yīng)

5.4　一級(jí)響應(yīng)

5.5　啟動(dòng)條件調(diào)整

5.6　響應(yīng)終止

6　災(zāi)后救助

6.1　過渡期生活救助

6.2　倒損住房恢復(fù)重建

6.3　冬春救助

7　保障措施

7.1　資金保障

7.2　物資保障

7.3　通信和信息保障

7.4　裝備和設(shè)施保障

7.5　人力資源保障

7.6　社會(huì)動(dòng)員保障

7.7　科技保障

7.8　宣傳和培訓(xùn)

8　附則

8.1　名詞術(shù)語解釋

8.2　責(zé)任與獎(jiǎng)懲

8.3　預(yù)案管理

8.4　參照情形

8.5　預(yù)案實(shí)施時(shí)間

　　1　總則

1.1　編制目的。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，堅(jiān)持人民至上、生命至上，健全完善應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)受災(zāi)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2　編制依據(jù)。

根據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國紅十字會(huì)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《江西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《江西省實(shí)施〈自然災(zāi)害救助條例〉辦法》《江西省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際制定本預(yù)案。

1.3　適用范圍。

本預(yù)案適用于我省行政區(qū)域內(nèi)遭受自然災(zāi)害，省級(jí)層面開展的災(zāi)害救助等工作。

1.4　工作原則。

堅(jiān)持人民至上、生命至上，切實(shí)把確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位落到實(shí)處；堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會(huì)組織的作用；堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，推動(dòng)自然災(zāi)害應(yīng)對防、抗、救一體化，實(shí)現(xiàn)高效有序銜接。

2　組織指揮體系及工作職責(zé)

2.1　省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)。

省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)是江西省人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全省的自然災(zāi)害救助工作，配合國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動(dòng)。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位按照各自職責(zé)做好災(zāi)害防御和救助相關(guān)工作。

省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任由省長擔(dān)任，副主任由省委常委、常務(wù)副省長和分管水利、氣象、自然資源、林業(yè)的副省長擔(dān)任。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，研究審議全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重大政策、重大規(guī)劃、重要制度以及防御災(zāi)害方案并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，協(xié)調(diào)推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)規(guī)章體系建設(shè)和建立自然災(zāi)害防治體系；統(tǒng)籌組織指揮各地區(qū)各有關(guān)部門開展自然災(zāi)害救災(zāi)和應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)解決防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重大問題，統(tǒng)籌組織開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳教育和培訓(xùn)，協(xié)調(diào)開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面的交流與合作；完成省委、省政府交辦的其他防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

2.2　省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室。

省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室設(shè)在省應(yīng)急管理廳，辦公室主任由省應(yīng)急管理廳主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。主要負(fù)責(zé)：

（1）貫徹落實(shí)國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)和省委、省政府、省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)工作安排部署，以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神；

（2）協(xié)調(diào)推動(dòng)各成員單位和各地區(qū)貫徹落實(shí)省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)部署安排的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作；

（3）組織開展災(zāi)情會(huì)商，綜合分析研判全省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢，收集、匯總、評(píng)估、核定災(zāi)情，提出有關(guān)意見和建議；

（4）指導(dǎo)協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助救援，組織開展自然災(zāi)害損失評(píng)估，督促做好倒損住房恢復(fù)重建工作；

（5）做好救災(zāi)款物監(jiān)督和管理，健全完善救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理制度。

2.3　專家委員會(huì)。

省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)設(shè)立專家委員會(huì)，參與對全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議；對全省自然災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)情評(píng)估、救助和恢復(fù)重建提出咨詢意見；對全省減災(zāi)救災(zāi)重點(diǎn)工程、科研項(xiàng)目立項(xiàng)及項(xiàng)目實(shí)施中的重大科學(xué)技術(shù)問題進(jìn)行評(píng)審和評(píng)估；開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域重點(diǎn)課題的調(diào)查研究。

3　災(zāi)害救助準(zhǔn)備

氣象、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地震等相關(guān)部門及時(shí)向省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位通報(bào)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，自然資源部門根據(jù)需要及時(shí)提供地理信息數(shù)據(jù)。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室根據(jù)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評(píng)估，當(dāng)可能威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對措施的情況，視情況采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）向可能受影響的市、縣（區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)及應(yīng)急管理部門通報(bào)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求，提前疏散、轉(zhuǎn)移易受自然災(zāi)害危害的人員和財(cái)產(chǎn)，做好基本生活救助的準(zhǔn)備；

（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整相關(guān)應(yīng)對措施；

（3）通知省糧食和儲(chǔ)備局做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥。啟動(dòng)與交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備；

（4）前置力量派出工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備工作；

（5）及時(shí)向省委、省政府報(bào)告災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作情況。根據(jù)工作需要，向省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位通報(bào)相關(guān)工作情況；

（6）向社會(huì)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息及相關(guān)工作開展情況，提示公眾做好自救互救準(zhǔn)備。

4　災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布

縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，做好災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送、核查評(píng)估、會(huì)商核定和部門間信息共享等工作。

4.1　災(zāi)情信息報(bào)告。

4.1.1　縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)災(zāi)情信息報(bào)告責(zé)任，健全工作制度，規(guī)范工作流程，確保災(zāi)情信息報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，杜絕遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)災(zāi)情信息等情況。

4.1.2　各級(jí)應(yīng)急管理部門在接到災(zāi)害事件報(bào)告后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向本級(jí)黨委和政府以及上級(jí)應(yīng)急管理部門報(bào)告。縣級(jí)人民政府有關(guān)涉災(zāi)部門應(yīng)及時(shí)將本行業(yè)災(zāi)情通報(bào)同級(jí)應(yīng)急管理部門。接到重特大自然災(zāi)害事件報(bào)告后，各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)第一時(shí)間向本級(jí)黨委和政府以及上級(jí)應(yīng)急管理部門報(bào)告，同時(shí)通過電話或國家應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)及時(shí)向應(yīng)急管理部報(bào)告。

4.1.3　通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)匯總上報(bào)的災(zāi)情信息，要按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》等規(guī)定報(bào)送，首報(bào)要快，續(xù)報(bào)要全，核報(bào)要準(zhǔn)。特殊緊急情況下（如斷電、斷路、斷網(wǎng)等），可先通過衛(wèi)星電話、傳真等方式報(bào)告，后續(xù)及時(shí)通過系統(tǒng)補(bǔ)報(bào)。在國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)啟動(dòng)四級(jí)及以上救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)后，相關(guān)涉災(zāi)部門及時(shí)按要求將損失情況報(bào)省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室匯總。

4.1.4　地震、山洪、地質(zhì)、風(fēng)雹等突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后，遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息認(rèn)定困難的情況，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)按照因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息“先報(bào)后核”的原則，第一時(shí)間先上報(bào)信息，后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行核報(bào)，避免信息遲報(bào)漏報(bào)。

4.1.5　受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門要建立因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息比對機(jī)制，主動(dòng)與公安、自然資源、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、氣象、林業(yè)等部門溝通協(xié)調(diào)；對造成重大人員傷亡的自然災(zāi)害事件，及時(shí)開展信息比對和跨地區(qū)、跨部門會(huì)商。部門間數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭議的，會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)查并出具調(diào)查報(bào)告，向本級(jí)黨委政府報(bào)告，同時(shí)抄送上一級(jí)應(yīng)急管理部門。

4.1.6　對啟動(dòng)省級(jí)四級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，受影響區(qū)域的應(yīng)急管理部門執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度，逐級(jí)報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理部門。災(zāi)情穩(wěn)定后，各級(jí)應(yīng)急管理部門要及時(shí)組織相關(guān)部門和專家開展災(zāi)情核查，客觀準(zhǔn)確核定各類災(zāi)害損失，并及時(shí)組織上報(bào)核報(bào)。

4.1.7　對于干旱災(zāi)害，縣級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時(shí)，初報(bào)災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日至少續(xù)報(bào)一次災(zāi)情；對于啟動(dòng)國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的干旱災(zāi)害，每5日至少續(xù)報(bào)一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時(shí)核報(bào)。

4.1.8　縣級(jí)以上政府要建立健全災(zāi)情會(huì)商制度，由全省各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)或應(yīng)急管理部門定期或不定期組織相關(guān)涉災(zāi)部門開展災(zāi)情會(huì)商，通報(bào)災(zāi)情信息，全面客觀評(píng)估、核定災(zāi)情，確保各部門災(zāi)情數(shù)據(jù)口徑一致。災(zāi)害損失等災(zāi)情信息要及時(shí)通報(bào)本級(jí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)有關(guān)成員單位。

4.2　災(zāi)情信息發(fā)布。

災(zāi)情信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則。發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。受災(zāi)地區(qū)黨委政府要主動(dòng)通過應(yīng)急廣播、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等發(fā)布信息。各級(jí)廣播電視行政管理部門和相關(guān)單位應(yīng)配合應(yīng)急管理等部門做好預(yù)警預(yù)報(bào)、災(zāi)情等信息發(fā)布工作。

按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)或應(yīng)急管理部門應(yīng)及時(shí)向社會(huì)滾動(dòng)發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及救助工作動(dòng)態(tài)、成效、下一步安排等情況。發(fā)生重特大自然災(zāi)害事件，事發(fā)地防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)或應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，根據(jù)處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)及時(shí)評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)害損失情況。

關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5　省級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度、災(zāi)害救助工作需要等因素，省級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)。一級(jí)響應(yīng)級(jí)別最高。

5.1　四級(jí)響應(yīng)。

5.1.1　啟動(dòng)條件。

我省行政區(qū)域內(nèi)，一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)：

（1）一個(gè)設(shè)區(qū)市因?yàn)?zāi)死亡和失蹤5人以上10人以下，或一個(gè)縣（市、區(qū)）因?yàn)?zāi)死亡和失蹤3人以上5人以下；

（2）一個(gè)設(shè)區(qū)市緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助3萬人以上5萬人以下，或一個(gè)縣（市、區(qū)）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助1萬人以上3萬人以下；

（3）全省農(nóng)作物絕收10萬畝以上50萬畝以下，或全省直接經(jīng)濟(jì)損失10億元以上50億元以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，一個(gè)設(shè)區(qū)市需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口3%以上6％以下，或一個(gè)縣（市、區(qū)）需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口6％以上9％以下；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內(nèi)失去收入來源，或社會(huì)高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈；

（6）啟動(dòng)省級(jí)防汛抗旱、地震、地質(zhì)、低溫雨雪冰凍災(zāi)害四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，視情聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)四級(jí)救災(zāi)救助應(yīng)急響應(yīng)；

（7）按照國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)或省委、省政府的要求跟進(jìn)啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)。

5.1.2　啟動(dòng)程序。

災(zāi)害發(fā)生后，經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室副主任（省應(yīng)急管理廳分管負(fù)責(zé)同志）決定啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)，并向省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室主任（省應(yīng)急管理廳主要負(fù)責(zé)同志）報(bào)告。

5.1.3　響應(yīng)措施。

省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室副主任組織協(xié)調(diào)省級(jí)層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)市、縣（區(qū)）做好災(zāi)害救助工作。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)及其成員單位采取以下措施:

（1）發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室將啟動(dòng)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)及救災(zāi)救助情況迅速上報(bào)省委、省政府以及國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室，并通報(bào)省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位及相關(guān)市、縣（區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)，督促相關(guān)市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門、省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位按照本地、本部門預(yù)案啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。

（2）召開會(huì)商研判會(huì)議。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)組織有關(guān)部門和單位分析災(zāi)情形勢，研究落實(shí)救災(zāi)支持措施。

（3）派出工作組。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室派出工作組，赴重災(zāi)地區(qū)協(xié)助指導(dǎo)地方開展災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。根據(jù)災(zāi)情和救災(zāi)工作需要，省應(yīng)急管理廳可前置力量，督促指導(dǎo)各項(xiàng)災(zāi)害救助準(zhǔn)備和應(yīng)對工作。

（4）災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送。省應(yīng)急管理廳和各重點(diǎn)涉災(zāi)部門實(shí)行24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度。相關(guān)市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門及省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)負(fù)有災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)職能的有關(guān)成員單位每日16時(shí)前向省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室報(bào)告災(zāi)情、受災(zāi)地區(qū)需求、救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，并及時(shí)向省委、省政府和應(yīng)急管理部報(bào)告。

（5）救災(zāi)款物保障。根據(jù)地方申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況,省應(yīng)急管理廳商省財(cái)政廳下?lián)苁〖?jí)應(yīng)急管理專項(xiàng)資金；指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放，并視情向應(yīng)急管理部申請國家救災(zāi)物資支援；省應(yīng)急管理廳會(huì)同省糧食和儲(chǔ)備局緊急調(diào)撥省級(jí)生活類救災(zāi)物資。

（6）安置受災(zāi)群眾。省應(yīng)急管理廳會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾，做好集中安置點(diǎn)管理服務(wù)，保障受災(zāi)群眾基本生活。省衛(wèi)生健康委、省疾病預(yù)防控制局、省紅十字會(huì)指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

（7）提供技術(shù)支撐。省通信管理局組織做好受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信保障工作。

（8）開展損失評(píng)估。災(zāi)情穩(wěn)定后，省應(yīng)急管理廳指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)評(píng)估、核定自然災(zāi)害損失情況。

（9）省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

5.2　三級(jí)響應(yīng)。

5.2.1　啟動(dòng)條件。

我省行政區(qū)域內(nèi)，一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)：

（1）一個(gè)設(shè)區(qū)市因?yàn)?zāi)死亡和失蹤10人以上20人以下，或一個(gè)縣（市、區(qū)）因?yàn)?zāi)死亡和失蹤5人以上10人以下；

（2）一個(gè)設(shè)區(qū)市緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5萬人以上10萬人以下，或一個(gè)縣（市、區(qū)）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助3萬人以上5萬人以下；

（3）全省農(nóng)作物絕收50萬畝以上100萬畝以下，或全省直接經(jīng)濟(jì)損失50億元以上100億元以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，一個(gè)設(shè)區(qū)市需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口6%以上9％以下，或一個(gè)縣（市、區(qū)）需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口9％以上12％以下；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內(nèi)失去收入來源，社會(huì)高度關(guān)注；

（6）啟動(dòng)省級(jí)防汛抗旱、地震、地質(zhì)、低溫雨雪冰凍災(zāi)害三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，視情聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)三級(jí)救災(zāi)救助應(yīng)急響應(yīng)；

（7）按照國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)或省委、省政府的要求跟進(jìn)啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。

5.2.2　啟動(dòng)程序。

災(zāi)害發(fā)生后，經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室主任（省應(yīng)急管理廳主要負(fù)責(zé)同志）決定啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)，并向省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)副主任報(bào)告。

5.2.3　響應(yīng)措施。

根據(jù)省委、省政府的安排部署，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室主任或其委托的省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室副主任組織協(xié)調(diào)省級(jí)層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)市、縣（區(qū)）災(zāi)害救助工作。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)及其成員單位采取以下措施：

（1）發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室將啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)及救災(zāi)救助情況迅速上報(bào)省委、省政府以及國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室，并通報(bào)省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位及相關(guān)市、縣（區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)，督促相關(guān)市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門、省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位按照本地、本部門預(yù)案啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。

（2）召開會(huì)商研判會(huì)議。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)組織有關(guān)部門和單位分析災(zāi)情形勢，研究落實(shí)救災(zāi)支持措施。

（3）派出工作組。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室副主任帶隊(duì)、有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組赴重災(zāi)地區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展救災(zāi)工作。必要時(shí)，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)專家委員會(huì)組織專家開展災(zāi)情發(fā)展趨勢及受災(zāi)地區(qū)需求評(píng)估。

（4）災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送。省應(yīng)急管理廳和各重點(diǎn)涉災(zāi)部門實(shí)行24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度。相關(guān)市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門及省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)負(fù)有災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)職能的有關(guān)成員單位每日16時(shí)前向省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室報(bào)告災(zāi)情、受災(zāi)地區(qū)需求、救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，并及時(shí)向省委、省政府和應(yīng)急管理部報(bào)告。

（5）救災(zāi)款物保障。省應(yīng)急管理廳商省財(cái)政廳下?lián)苁〖?jí)應(yīng)急管理專項(xiàng)資金；省應(yīng)急管理廳聯(lián)合省財(cái)政廳向應(yīng)急管理部、財(cái)政部申請中央自然災(zāi)害救助資金、救災(zāi)物資支持。省發(fā)展改革委及時(shí)組織申報(bào)災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建中央預(yù)算內(nèi)投資。省應(yīng)急管理廳會(huì)同省糧食和儲(chǔ)備局緊急調(diào)撥省級(jí)生活類救災(zāi)物資。在收到中央自然災(zāi)害救助資金后，根據(jù)地方申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，省應(yīng)急管理廳、省財(cái)政廳迅速制定分配方案，并及時(shí)下?lián)苤粮魇転?zāi)地區(qū)。交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作。

（6）安置受災(zāi)群眾。省應(yīng)急管理廳會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾，做好集中安置點(diǎn)管理服務(wù)，保障受災(zāi)群眾基本生活。省衛(wèi)生健康委、省疾病預(yù)防控制局、省紅十字會(huì)指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

（7）提供技術(shù)支撐。省通信管理局組織做好受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信保障工作。

（8）投入救災(zāi)力量。省應(yīng)急管理廳、省民政廳、省委社會(huì)工作部、省紅十字會(huì)指導(dǎo)專業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作。省消防救援總隊(duì)組織國家綜合性消防救援隊(duì)伍參加救援，并加強(qiáng)集中安置點(diǎn)消防管理。省應(yīng)急管理廳協(xié)調(diào)專業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)救援力量以及其他應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被困群眾及財(cái)產(chǎn)，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾。

（9）加強(qiáng)新聞宣傳。省委宣傳部指導(dǎo)協(xié)調(diào)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)相關(guān)單位及時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級(jí)媒體做好新聞宣傳。省委網(wǎng)信辦、省廣播電視局按職責(zé)做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。

（10）開展損失評(píng)估。災(zāi)情穩(wěn)定后，省應(yīng)急管理廳指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)評(píng)估、核定自然災(zāi)害損失情況。

（11）省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

5.3　二級(jí)響應(yīng)。

5.3.1　啟動(dòng)條件。

我省行政區(qū)域內(nèi)，一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)：

（1）一個(gè)設(shè)區(qū)市因?yàn)?zāi)死亡和失蹤20人以上30人以下，或一個(gè)縣（市、區(qū)）因?yàn)?zāi)死亡和失蹤10人以上20人以下；

（2）一個(gè)設(shè)區(qū)市緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助10萬人以上20萬人以下，或一個(gè)縣（市、區(qū)）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5萬人以上10萬人以下；

（3）全省農(nóng)作物絕收100萬畝以上200萬畝以下，或全省直接經(jīng)濟(jì)損失100億元以上200億元以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，一個(gè)設(shè)區(qū)市需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口9%以上12％以下，或一個(gè)縣（市、區(qū)）需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口12％以上15％以下；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會(huì)關(guān)注度特別高；

（6）啟動(dòng)省級(jí)防汛抗旱、地震、地質(zhì)、低溫雨雪冰凍災(zāi)害二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，視情聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)二級(jí)救災(zāi)救助應(yīng)急響應(yīng)；

（7）按照國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)或省委、省政府的要求跟進(jìn)啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。

5.3.2　啟動(dòng)程序。

災(zāi)害發(fā)生后，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，向省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)提出啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)的建議，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室主任報(bào)省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)副主任決定。

5.3.3　響應(yīng)措施。

省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)副主任組織協(xié)調(diào)省級(jí)層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)市、縣（區(qū)）做好災(zāi)害救助工作。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)及其成員單位采取以下措施：

（1）發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室將啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)及救災(zāi)救助情況迅速上報(bào)省委、省政府以及國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)，并通報(bào)省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位及相關(guān)市、縣（區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)，督促相關(guān)市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局、省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位按照本地、本部門預(yù)案啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。

（2）召開會(huì)商研判會(huì)議。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)副主任組織有關(guān)成員單位召開會(huì)商會(huì)，會(huì)商研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢，協(xié)調(diào)落實(shí)省委、省政府關(guān)于救災(zāi)工作的指示，研究落實(shí)對受災(zāi)地區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（3）派出工作組。根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)指示批示，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室主任帶隊(duì)、有關(guān)部門、專家委員會(huì)抽派專家組成的聯(lián)合工作組赴重災(zāi)地區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展救災(zāi)工作。

（4）災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送。省應(yīng)急管理廳和各重點(diǎn)涉災(zāi)部門實(shí)行24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度。相關(guān)市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門及省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)負(fù)有災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)職能的有關(guān)成員單位每日8時(shí)、16時(shí)前向省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室報(bào)告災(zāi)情、受災(zāi)地區(qū)需求、救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，并及時(shí)向省委、省政府和應(yīng)急管理部報(bào)告。

（5）救災(zāi)款物保障。省應(yīng)急管理廳商省財(cái)政廳下?lián)苁〖?jí)應(yīng)急管理專項(xiàng)資金；省應(yīng)急管理廳聯(lián)合省財(cái)政廳向應(yīng)急管理部、財(cái)政部申請中央自然災(zāi)害救助資金、救災(zāi)物資支持。省發(fā)展改革委及時(shí)組織申報(bào)災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建中央預(yù)算內(nèi)投資。省應(yīng)急管理廳會(huì)同省糧食和儲(chǔ)備局緊急調(diào)撥省級(jí)生活類救災(zāi)物資。在收到中央自然災(zāi)害救助資金后，根據(jù)地方申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，省應(yīng)急管理廳、省財(cái)政廳迅速制定分配方案，并及時(shí)下?lián)苤粮魇転?zāi)地區(qū)。交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作。

（6）安置受災(zāi)群眾。省應(yīng)急管理廳會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾，做好集中安置點(diǎn)管理服務(wù)，保障受災(zāi)群眾基本生活。省衛(wèi)生健康委、省疾病預(yù)防控制局、省紅十字會(huì)根據(jù)需要，及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。

（7）提供技術(shù)支撐。省通信管理局組織做好受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信保障工作。省自然資源廳及時(shí)提供受災(zāi)地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。國網(wǎng)江西省電力公司保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

（8）投入救災(zāi)力量。省應(yīng)急管理廳、省民政廳、省委社會(huì)工作部、省紅十字會(huì)指導(dǎo)專業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作。省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局、武警部隊(duì)江西省總隊(duì)、省公安廳組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)、公安、專業(yè)救援隊(duì)伍參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)做好治安管理和安全保衛(wèi)工作。省消防救援總隊(duì)組織國家綜合性消防救援隊(duì)伍參加救援，并加強(qiáng)集中安置點(diǎn)消防管理。同時(shí)，充分發(fā)揮中央企業(yè)工程搶險(xiǎn)力量在搶險(xiǎn)救援和災(zāi)害救助中的作用。

（9）加強(qiáng)新聞宣傳。省委宣傳部指導(dǎo)協(xié)調(diào)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)相關(guān)單位及時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級(jí)媒體做好新聞宣傳。省委網(wǎng)信辦、省廣播電視局按職責(zé)做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。

（10）搶修基礎(chǔ)設(shè)施。省發(fā)展改革委、省應(yīng)急管理廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳及時(shí)指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好恢復(fù)重建工作。江西金融監(jiān)管局做好受災(zāi)地區(qū)保險(xiǎn)理賠和金融支持服務(wù)。

（11）啟動(dòng)救災(zāi)捐贈(zèng)。省應(yīng)急管理廳會(huì)同省民政廳指導(dǎo)市、縣（區(qū)）開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。省民政廳指導(dǎo)慈善組織開展救災(zāi)募捐活動(dòng)。省紅十字會(huì)依法開展相關(guān)救災(zāi)工作，視情發(fā)出募捐呼吁，并指導(dǎo)各級(jí)紅十字會(huì)開展社會(huì)募捐活動(dòng)。

（12）開展損失評(píng)估。災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)市、縣（區(qū)）政府組織開展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作，及時(shí)將評(píng)估結(jié)果報(bào)送省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室、省應(yīng)急管理廳組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

（13）省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

5.4　一級(jí)響應(yīng)。

5.4.1　啟動(dòng)條件。

我省行政區(qū)域內(nèi)，一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)：

（1）一個(gè)設(shè)區(qū)市因?yàn)?zāi)死亡和失蹤30人以上，或一個(gè)縣（市、區(qū)）因?yàn)?zāi)死亡和失蹤20人以上；

（2）一個(gè)設(shè)區(qū)市緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助20萬人以上，或一個(gè)縣（市、區(qū)）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助10萬人以上；

（3）全省農(nóng)作物絕收200萬畝以上，或全省直接經(jīng)濟(jì)損失200億元以上；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，一個(gè)設(shè)區(qū)市需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口12%以上，或一個(gè)縣（市、區(qū)）需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口15％以上；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會(huì)關(guān)注度特別高；

（6）啟動(dòng)省級(jí)防汛抗旱、地震、地質(zhì)、低溫雨雪冰凍災(zāi)害一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，視情聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)一級(jí)救災(zāi)救助應(yīng)急響應(yīng)；

（7）按照國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)或省委、省政府的要求跟進(jìn)啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。

5.4.2　啟動(dòng)程序。

災(zāi)害發(fā)生后，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，向省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)提出啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的建議，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)報(bào)省委、省政府決定。必要時(shí)，省委、省政府直接決定啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。

5.4.3　響應(yīng)措施。

省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任組織協(xié)調(diào)省級(jí)層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)市、縣（區(qū)）災(zāi)害救助工作。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)及其成員單位采取以下措施：

（1）發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室將啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)及救災(zāi)救助情況迅速上報(bào)省委、省政府以及國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)，并通報(bào)省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位及相關(guān)市、縣（區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)，督促相關(guān)市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門、省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位按照本地、本部門預(yù)案啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。

（2）召開會(huì)商研判會(huì)議。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任主持召開會(huì)商會(huì)議，各成員單位、專家委員會(huì)及重災(zāi)市、縣（區(qū)）參加，協(xié)調(diào)落實(shí)省委、省政府關(guān)于救災(zāi)工作的指示，對指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定。

（3）派出工作組。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)副主任率有關(guān)部門赴重災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。

（4）災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送。省應(yīng)急管理廳和各重點(diǎn)涉災(zāi)部門實(shí)行24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度。相關(guān)市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門及省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)負(fù)有災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)職能的有關(guān)成員單位每日8時(shí)、16時(shí)前向省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室報(bào)告災(zāi)情、受災(zāi)地區(qū)需求、救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，并及時(shí)向省委、省政府和應(yīng)急管理部報(bào)告。

（5）救災(zāi)款物保障。省應(yīng)急管理廳商省財(cái)政廳下?lián)苁〖?jí)應(yīng)急管理專項(xiàng)資金；省應(yīng)急管理廳聯(lián)合省財(cái)政廳向應(yīng)急管理部、財(cái)政部申請中央自然災(zāi)害救助資金、救災(zāi)物資支持。省發(fā)展改革委及時(shí)組織申報(bào)災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建中央預(yù)算內(nèi)投資。省應(yīng)急管理廳會(huì)同省糧食和儲(chǔ)備局緊急調(diào)撥省級(jí)生活類救災(zāi)物資。在收到中央自然災(zāi)害救助資金后，根據(jù)地方申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，省應(yīng)急管理廳、省財(cái)政廳迅速制定分配方案，并及時(shí)下?lián)苤粮魇転?zāi)地區(qū)。交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作。

（6）安置受災(zāi)群眾。省應(yīng)急管理廳會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾，做好集中安置點(diǎn)管理服務(wù)，保障受災(zāi)群眾基本生活。省衛(wèi)生健康委、省疾病預(yù)防控制局、省紅十字會(huì)根據(jù)需要，及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。

（7）提供技術(shù)支撐。省通信管理局組織做好受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信保障工作。省自然資源廳及時(shí)提供受災(zāi)地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。省科技廳提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果支持救災(zāi)工作。省工業(yè)和信息化廳做好受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急頻率指配，開展通信頻率干擾排查工作。省生態(tài)環(huán)境廳及時(shí)監(jiān)測因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，對次生突發(fā)環(huán)境事件的受災(zāi)地區(qū)開展環(huán)境影響和損失等評(píng)估工作。

（8）投入救災(zāi)力量。省國資委督促省出資監(jiān)管企業(yè)積極參與搶險(xiǎn)救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等工作，全力支援救災(zāi)工作。省應(yīng)急管理廳、省民政廳、省委社會(huì)工作部、省紅十字會(huì)指導(dǎo)專業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作。省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局、武警部隊(duì)江西省總隊(duì)、省公安廳組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)、公安、專業(yè)救援隊(duì)伍參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)做好治安管理和安全保衛(wèi)工作。省消防救援總隊(duì)組織國家綜合性消防救援隊(duì)伍參加救援，并加強(qiáng)集中安置點(diǎn)消防管理。同時(shí)，充分發(fā)揮中央企業(yè)工程搶險(xiǎn)力量在搶險(xiǎn)救援和災(zāi)害救助中的作用。

（9）加強(qiáng)新聞宣傳。省委宣傳部指導(dǎo)協(xié)調(diào)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)相關(guān)單位及時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級(jí)媒體做好新聞宣傳。省委網(wǎng)信辦、省廣播電視局按職責(zé)做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。

（10）恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)秩序。省公安廳指導(dǎo)加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)社會(huì)治安和道路交通秩序維護(hù)。省交通運(yùn)輸廳開展救災(zāi)工作期間的公路、水運(yùn)設(shè)施的搶修、維護(hù)和管理。省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省糧食和儲(chǔ)備局等有關(guān)部門做好保障市場供應(yīng)工作，防止重要民生商品價(jià)格大幅波動(dòng)。省應(yīng)急管理廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資、防護(hù)和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應(yīng)工作。江西金融監(jiān)管局做好受災(zāi)地區(qū)保險(xiǎn)理賠和金融支持服務(wù)。

（11）搶修基礎(chǔ)設(shè)施。省發(fā)展改革委、省應(yīng)急管理廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳及時(shí)指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好恢復(fù)重建工作。省應(yīng)急管理廳指導(dǎo)因?yàn)?zāi)倒損房恢復(fù)重建維修工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評(píng)估等工作。省水利廳指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)水利水電工程設(shè)施修復(fù)、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用及補(bǔ)償、水利行業(yè)供水和村鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織指導(dǎo)災(zāi)后種植業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)。省能源局指導(dǎo)電力生產(chǎn)及電力應(yīng)急保障等工作。國網(wǎng)江西省電力公司保障受災(zāi)地區(qū)電力供應(yīng)。

（12）啟動(dòng)救災(zāi)捐贈(zèng)。經(jīng)省委、省政府同意，省應(yīng)急管理廳會(huì)同省民政廳組織開展全省性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，指導(dǎo)具有救災(zāi)宗旨的社會(huì)組織加強(qiáng)捐贈(zèng)款物管理、分配和使用。省紅十字會(huì)依法開展相關(guān)救災(zāi)工作，發(fā)出募捐呼吁，開展社會(huì)募捐等活動(dòng)。

（13）開展損失評(píng)估。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)省委、省政府關(guān)于災(zāi)害評(píng)估和恢復(fù)重建工作的統(tǒng)一部署，省應(yīng)急管理廳會(huì)同有關(guān)部門組織開展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

（14）省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

5.5　啟動(dòng)條件調(diào)整。

對災(zāi)害發(fā)生在救助能力薄弱的脫貧地區(qū)、贛南等原中央蘇區(qū)和省級(jí)重點(diǎn)幫扶縣，或?yàn)?zāi)害對受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響時(shí)，相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件可酌情降低。

5.6　響應(yīng)終止。

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，經(jīng)研判，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室提出建議，按啟動(dòng)響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)。

6　災(zāi)后救助

6.1　過渡期生活救助。

6.1.1　災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門及時(shí)組織將因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需恢復(fù)重建無房可住人員、因次生災(zāi)害威脅在外安置無法返家人員、因?yàn)?zāi)損失嚴(yán)重缺少生活來源，需政府在應(yīng)急救助階段后一段時(shí)間內(nèi)，幫助解決基本生活困難的人員納入過渡期生活救助范圍。

6.1.2　對啟動(dòng)省級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室、省應(yīng)急管理廳指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門統(tǒng)計(jì)摸排受災(zāi)群眾過渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規(guī)模，及時(shí)建立臺(tái)賬，并統(tǒng)計(jì)生活救助物資等需求。

6.1.3　根據(jù)市、縣（區(qū)）財(cái)政部門、應(yīng)急管理部門的資金申請以及需過渡期救助人員臺(tái)賬，省財(cái)政廳會(huì)同省應(yīng)急管理廳及時(shí)撥付過渡期生活救助資金。省應(yīng)急管理廳指導(dǎo)做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作，督促做好受災(zāi)群眾過渡期基本生活保障工作。

6.1.4　省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室、省應(yīng)急管理廳、省財(cái)政廳監(jiān)督檢查受災(zāi)地區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實(shí)情況，視情通報(bào)救助工作開展情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織開展績效評(píng)估。

6.2　倒損住房恢復(fù)重建。

6.2.1　因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建由受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，提供資金支持，制定完善因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保補(bǔ)助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

6.2.2　恢復(fù)重建資金等通過政府救助、社會(huì)互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，并鼓勵(lì)通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實(shí)施恢復(fù)重建。積極發(fā)揮農(nóng)村住房保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，完善市場化籌集恢復(fù)重建資金機(jī)制，幫助解決受災(zāi)群眾基本住房問題。

6.2.3　恢復(fù)重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要尊重群眾意愿，加強(qiáng)全省自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，因地制宜確定方案，科學(xué)安排項(xiàng)目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、洪澇災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等，避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。無法避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的，必須采取工程防治措施，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

6.2.4　災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級(jí)應(yīng)急管理部門組織災(zāi)情核定，建立倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋需重建臺(tái)賬，逐級(jí)上報(bào)省應(yīng)急管理部門備案。對啟動(dòng)省級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害過程，省應(yīng)急管理廳根據(jù)各地上報(bào)的重建臺(tái)賬，及時(shí)組織評(píng)估小組，采取隨機(jī)抽樣、重災(zāi)點(diǎn)調(diào)查和電話調(diào)查相結(jié)合的方法，對倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞住房總體情況進(jìn)行核實(shí)和評(píng)估，明確需恢復(fù)重建救助對象規(guī)模。

6.2.5　根據(jù)需恢復(fù)重建救助對象規(guī)模，省財(cái)政廳會(huì)同省應(yīng)急管理廳按相關(guān)政策規(guī)定下達(dá)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金。

6.2.6　倒損住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后，縣級(jí)財(cái)政部門會(huì)同應(yīng)急管理部門采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理使用工作開展績效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)設(shè)區(qū)市財(cái)政部門、應(yīng)急管理部門。省財(cái)政廳會(huì)同省應(yīng)急管理廳適時(shí)組成工作組實(shí)地抽查，對全省因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理使用工作進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。

6.2.7　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村村民自建房的管理，保障住房建設(shè)質(zhì)量安全，提升住房品質(zhì)。自然資源部門負(fù)責(zé)做好災(zāi)后重建項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估審查，根據(jù)評(píng)估結(jié)論指導(dǎo)做好必要的綜合治理；做好國土空間規(guī)劃、計(jì)劃安排和土地整治，同時(shí)做好建房選址，加快用地、規(guī)劃審批，簡化審批手續(xù)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)對參與政策性農(nóng)房保險(xiǎn)的倒塌、損壞住房進(jìn)行查勘、定損，并根據(jù)保險(xiǎn)合同進(jìn)行理賠。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房恢復(fù)重建工作。

6.2.8　由黨委政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6.3　冬春救助。

6.3.1　受災(zāi)地區(qū)政府負(fù)責(zé)解決受災(zāi)群眾在災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季遇到的基本生活困難。省應(yīng)急管理廳、省財(cái)政廳根據(jù)省委、省政府和應(yīng)急管理部、財(cái)政部的部署抓好落實(shí)。

6.3.2　縣級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)于每年9月份開始組織力量深入基層，做好需救助人員的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估，確定救助對象，并填報(bào)《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計(jì)表》和《受災(zāi)人員冬春生活政府救助人口一覽表》，制定救助工作方案，經(jīng)本級(jí)黨委和政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，于10月底前報(bào)設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門備案。設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門接到縣級(jí)應(yīng)急管理部門的報(bào)表和臺(tái)賬后，應(yīng)及時(shí)核查、匯總數(shù)據(jù)，于一周內(nèi)報(bào)省應(yīng)急管理部門。

6.3.3　省應(yīng)急管理廳、省財(cái)政廳采取抽樣調(diào)查、實(shí)地核查、電話抽查等方式對冬春需救助人員情況進(jìn)行核查。省財(cái)政廳、省應(yīng)急管理廳聯(lián)合向財(cái)政部、應(yīng)急管理部報(bào)送申請受災(zāi)人員冬春生活救助資金的請示。

6.3.4　省應(yīng)急管理廳根據(jù)全省需救助人員規(guī)模，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，提出資金分配方案。省財(cái)政廳及時(shí)下?lián)苤醒牒褪〖?jí)配套冬春救助資金，切實(shí)幫助解決受災(zāi)人員冬春期間基本生活困難。

6.3.5　市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門及時(shí)調(diào)撥發(fā)放衣被等救災(zāi)物資，省應(yīng)急管理廳根據(jù)地方申請視情調(diào)撥省級(jí)救災(zāi)物資予以支持。省應(yīng)急管理廳組織有關(guān)部門和專家評(píng)估全省冬春期間救助工作績效。

7　保障措施

7.1　資金保障。

7.1.1　縣級(jí)以上地方黨委政府將災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救災(zāi)資金和災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)往年災(zāi)情和財(cái)力安排自然災(zāi)害生活救助資金，并在執(zhí)行中根據(jù)災(zāi)情程度進(jìn)行調(diào)整，確保查災(zāi)核災(zāi)、受災(zāi)群眾安置救助、因?yàn)?zāi)倒損房恢復(fù)重建等救災(zāi)工作順利開展。

7.1.2　省財(cái)政每年按照規(guī)定及我省救災(zāi)工作需要安排省級(jí)應(yīng)急管理專項(xiàng)資金預(yù)算，用于自然災(zāi)害救助補(bǔ)助。

7.1.3　各市、縣（區(qū)）黨委政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，著力解決好受災(zāi)群眾急難愁盼問題。

7.1.4　省、設(shè)區(qū)市、縣級(jí)年度預(yù)算安排的救災(zāi)資金不足時(shí)，各級(jí)財(cái)政安排的預(yù)備費(fèi)用要重點(diǎn)用于受災(zāi)群眾生活救助和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

7.1.5　建立健全紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、應(yīng)急管理等部門參加的救災(zāi)專項(xiàng)資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政、應(yīng)急管理部門對救災(zāi)資金管理使用，特別是基層發(fā)放工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，跟蹤問效。各有關(guān)地區(qū)和部門要積極配合紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門對救災(zāi)款物和捐贈(zèng)款物的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保專款專用。

7.2　物資保障。

7.2.1　充分利用現(xiàn)有省級(jí)儲(chǔ)備倉儲(chǔ)資源，合理規(guī)劃、建設(shè)省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫；優(yōu)化各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫布局，根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫（點(diǎn)），完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫的倉儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能，形成“省—市—縣—鄉(xiāng)—村”救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面需要。

7.2.2　結(jié)合本地區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)，科學(xué)合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模，確保滿足本行政區(qū)域啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)需求的救災(zāi)物資，并留有安全冗余。每年根據(jù)應(yīng)對自然災(zāi)害需求，及時(shí)補(bǔ)充更新救災(zāi)物資。按照實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，提升企業(yè)產(chǎn)能保障能力，優(yōu)化救災(zāi)物資產(chǎn)能布局。建立健全應(yīng)急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度和緊急采購供應(yīng)機(jī)制，提升救災(zāi)物資保障的社會(huì)協(xié)同能力。

7.2.3　依托應(yīng)急管理、糧食和儲(chǔ)備等部門中央級(jí)、區(qū)域級(jí)、省級(jí)骨干庫建立救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)配送中心。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度，配備運(yùn)輸車輛裝備，優(yōu)化倉儲(chǔ)運(yùn)輸銜接，提高救災(zāi)物資前沿投送能力。依托國家應(yīng)急資源管理平臺(tái)，搭建重要救災(zāi)物資生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫。充分發(fā)揮各級(jí)物流保通保暢工作機(jī)制作用，提高救災(zāi)物資裝卸，流轉(zhuǎn)效率。增強(qiáng)應(yīng)急調(diào)運(yùn)水平，與市場化程度高、集散能力強(qiáng)的物流企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，探索推進(jìn)救災(zāi)物資集裝單元化儲(chǔ)運(yùn)能力建設(shè)。

7.2.4　制定完善救災(zāi)物資品種目錄和質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)救災(zāi)物資保障全過程信息化管理。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制。

7.3　通信和信息保障。

7.3.1　省通信管理局健全全省應(yīng)急通信保障體系，增強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)抗毀韌性，加強(qiáng)基層應(yīng)急通信裝備預(yù)置，提升受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信搶通、保通、暢通能力；省工業(yè)和信息化廳做好受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急頻率指配，開展通信頻率干擾排查工作。

7.3.2　省、設(shè)區(qū)市、縣級(jí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)各成員單位應(yīng)保持日常通信暢通。災(zāi)害發(fā)生期間，各級(jí)應(yīng)保持每天24小時(shí)通信暢通。各成員單位應(yīng)明確值班電話和值班人員。在常規(guī)通信中斷情況下，應(yīng)采取衛(wèi)星通信等手段確保信息暢通。

7.3.3　各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)按照應(yīng)急管理部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》要求，加強(qiáng)災(zāi)害信息采集、報(bào)告、統(tǒng)計(jì)工作。在國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，探索基于應(yīng)急寬帶VSAT衛(wèi)星網(wǎng)和戰(zhàn)備應(yīng)急短波網(wǎng)等建設(shè)、管理應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)省級(jí)自然災(zāi)害信息系統(tǒng)建設(shè)，確保中央和我省各級(jí)黨委政府、軍隊(duì)有關(guān)指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大災(zāi)情。

7.3.4　充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，健全災(zāi)情共享機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)及時(shí)共享。加強(qiáng)災(zāi)害救助工作信息化建設(shè)。

7.4　裝備和設(shè)施保障。

7.4.1　各級(jí)黨委政府應(yīng)加大投入，配置完善調(diào)度指揮、會(huì)商研判、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)，為應(yīng)急管理部門、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)相關(guān)單位和防災(zāi)重點(diǎn)區(qū)域、高風(fēng)險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組配備必要裝備，提升基層自救互救能力。救災(zāi)應(yīng)急期間，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)可視情況調(diào)用各部門或單位的救災(zāi)設(shè)備和裝備。

7.4.2　縣級(jí)以上地方黨委政府應(yīng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃等，結(jié)合居民人口數(shù)量和分布等情況，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，明確相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌利用學(xué)校、公園綠地、廣場、文體場館等公共設(shè)施和場地空間建設(shè)綜合性應(yīng)急避難場所，科學(xué)合理確定應(yīng)急避難場所數(shù)量規(guī)模、等級(jí)類別、服務(wù)半徑、設(shè)施設(shè)備物資配置指標(biāo)等，并設(shè)置明顯標(biāo)志。災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所。

7.4.3　災(zāi)情發(fā)生后，縣級(jí)以上地方黨委政府要視情及時(shí)啟用開放各類應(yīng)急避難場所，科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點(diǎn)，避開山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及其他危險(xiǎn)區(qū)域，避免次生災(zāi)害。同時(shí)，要加強(qiáng)安置點(diǎn)消防安全、衛(wèi)生醫(yī)療、防疫消殺、食品安全、治安等保障，確保安置點(diǎn)的管理運(yùn)行安全有序。

7.5　人力資源保障。

7.5.1　加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.2　建立專業(yè)與非專業(yè)相結(jié)合的災(zāi)害應(yīng)急救援救助隊(duì)伍。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)各成員單位和各設(shè)區(qū)市、縣級(jí)政府應(yīng)根據(jù)災(zāi)害規(guī)律、主要災(zāi)種和工作職責(zé)，建立由相關(guān)專業(yè)人員組成的災(zāi)害救援救助應(yīng)急隊(duì)伍，并強(qiáng)化教育培訓(xùn)。

7.5.3　組織應(yīng)急管理、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、林業(yè)、地震、消防救援、氣象、電力、紅十字會(huì)等方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

7.5.4　完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)AB角全覆蓋，落實(shí)災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，提高災(zāi)害應(yīng)對能力。

7.6　社會(huì)動(dòng)員保障。

7.6.1　建立健全自然災(zāi)害救助協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與。

7.6.2　完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機(jī)制。

7.6.3　積極運(yùn)用自然災(zāi)害應(yīng)急救援救助平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)力量和公眾通過平臺(tái)開展相關(guān)活動(dòng)，快速解決受災(zāi)群眾的需求困難。

7.6.4　科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。

7.7　科技保障。

7.7.1　建立健全自然災(zāi)害救助組織指揮和技術(shù)支撐系統(tǒng)，加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等空間技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、模擬仿真、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)在災(zāi)害應(yīng)急救助工作中的推廣應(yīng)用。

7.7.2　開展常態(tài)化自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查評(píng)估，及時(shí)更新完善全省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和防治區(qū)劃圖，推動(dòng)普查成果應(yīng)用。

7.7.3　支持鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會(huì)組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究，建立合作機(jī)制，鼓勵(lì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。

7.7.4　研究、建立應(yīng)急廣播體系，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息和減災(zāi)救災(zāi)信息全面立體覆蓋。通過全省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)及時(shí)向公眾發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警，綜合運(yùn)用各類手段確保直達(dá)基層一線。

7.8　宣傳和培訓(xùn)。

各級(jí)地方黨委政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育，提高公民的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。利用各種媒體宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)等常識(shí)，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”“世界急救日”“世界氣象日”“全國科普日”“全國消防日”和“國際民防日”等活動(dòng)，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和能力。

不定期組織開展對地方各級(jí)黨委政府分管負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)工作者和志愿者的培訓(xùn)。

8　附則

8.1　名詞術(shù)語解釋。

8.1.1　本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪災(zāi)、沙塵暴、高溫?zé)崂说葰庀鬄?zāi)害，地震災(zāi)害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

8.1.2　本預(yù)案所稱的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2　責(zé)任與獎(jiǎng)懲。

各地區(qū)、各部門要切實(shí)壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)要求，對在災(zāi)害救助過程中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

8.3　預(yù)案管理。

8.3.1　本預(yù)案由省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)組織編制，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)案實(shí)施過程中，省應(yīng)急管理廳應(yīng)結(jié)合自然災(zāi)害應(yīng)對處置情況，適時(shí)召集省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位和專家開展預(yù)案復(fù)盤和評(píng)估，并根據(jù)災(zāi)害救助工作需要及時(shí)修訂完善。

8.3.2　有關(guān)部門和單位可根據(jù)實(shí)際制定落實(shí)本預(yù)案任務(wù)的工作手冊、行動(dòng)方案等，確保責(zé)任落實(shí)到位。

8.3.3　各市、縣（區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)應(yīng)參照本預(yù)案修訂本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。各市、縣（區(qū)）自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級(jí)應(yīng)急管理部門備案。省應(yīng)急管理廳加強(qiáng)對各市、縣（區(qū)）自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)檢查，督促地方動(dòng)態(tài)完善預(yù)案。

8.3.4　本預(yù)案由省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

8.4　參照情形。

發(fā)生自然災(zāi)害以外的其他類型突發(fā)事件，根據(jù)省委、省政府決定或工作需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。

8.5　預(yù)案實(shí)施時(shí)間。

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

江西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案